7月9日,在國務院常務會議上,李克強總理在部署加快發展現代保險服務業時,特別以剛在世界杯半決賽上獲勝的德國隊舉例,要求國務院各部門通力合作,協調推進整體工作。
      “今天凌晨的比賽,我沒時間看。但一早就聽說,德國隊7:1戰勝了巴西隊。”李克強說,在兩天前與德國總理默克爾私人會晤時也談到了足球話題。默克爾特別強調,德國隊最大的優點就是“整體配合”:雖然每個球員各有特長,但大家都必須為球隊的整體服務。
      “我講這個小插曲,是為了說明整體合作的重要性。”講到這裡,李克強話鋒一轉,“國務院部署加快發展現代保險服務業,絕不僅僅是給保監會下任務,各部門都要根據各自職能分工,協調配合,為整體服務。”
      近年來,國家陸續出台了多項改革舉措,有些落實得好,有些存在問題。仔細分析可以發現,很多時候問題並非出在政策環節,而是落實出了問題。而落實不好,往往是因為缺乏“整體配合”。只有配合得好,才能多進球,從這個意義上講,改革與經濟發展和踢球是一個道理。
      比如此次國務院常務會議重點強調的保險業改革。我們知道,保險業起著社會“穩定器”和“助推器”的雙重作用,但是在現實生活中,由於改革措施的不到位,這一功能的發揮常打折扣,以致百姓缺乏安全感。比如媒體一直呼籲的巨災保險,從汶川地震至今已6年了,仍是“只聞樓梯響不見人下來”。而因為巨災保險的缺位,去年我們在面對蘆山地震時,保險業仍難挑起救災的大梁。走的還是“政府緊急撥款,全社會捐款”的老路。然而這種體制顯然不能保障救助的高效與公平,並且屢屢引發人們對善款使用甚至慈善體制的諸多質疑。問題的原因在於,這不是一種市場化的解決方式,因而不應該成為救災的常態。正如李克強總理所說,“災難發生後,政府部門去檢查受災情況,有可能會受到‘人情’等因素的干擾,有時要統計到準確數據很難。”“但保險公司的利益機制決定了它不會‘玩假的’。”
      同樣道理,發揮好保險的職能不僅能增強百姓的安全感,而且能對經濟起到“整體提升”的作用。保險業通過發揮經濟補償和資金融通功能,促進社會資源的合理分配,並且可以促進規範、有序的市場經濟秩序的建設。從經濟學角度講,規範、有序的市場秩序是一種典型的公共產品。發揮好現代保險業的這種功能,將有利於經濟的高效運行,鼓勵更多人創新創業。
      為此,國務院常務會議強調,“運用保險機制創新公共服務。積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務。以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點,開展強制責任保險試點。鼓勵發展治安保險等新興業務”。
      然而,整體配合,說起來容易,做起來難,說到底還是“部門利益”的掣肘。因此,如何“超越部門利益”,是保證“整體工作”順利實施的關鍵。也是我們所有改革中都必須直面解決的問題。(記者 潘圓)  (原標題:李克強為什麼在國務院會議上提德國隊)
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